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　　（1）“十四五”时期镇江发展取得明显成效。“十四五”时期，面对更趋复杂严峻的国际国内环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下始终坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习对江苏、镇江工作重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，以“跑起来”的昂扬状态迎难而上，经受住世纪疫情严重冲击，中国式现代化镇江新实践取得阶段性成果。全力以赴统筹发展和化债，化债工作取得重大阶段性胜利；地区生产总值迈上5000亿台阶，年均增幅高于全国、全省平均，预计2025年达到5800亿元。高质量发展迈出坚实步伐，“四群八链”产业规模持续壮大，高端装备制造、新材料集群分别突破2000亿元、1300亿元，参与建设的长三角大飞机集群、苏南特钢材料集群入选国家先进制造业集群；全市域“一区多园”管理体制改革、国资国企改革等重点改革取得明显进展；外贸进出口总额突破千亿大关，获批国家级跨境电商综合试验区；粮食安全基础不断夯实。创新实力持续提升，位列全球百强科技创新集群第77位、全国城市综合创新能力百强榜第31位、城市人才吸引力第37位。高品质生活成色更足，城乡居民收入比降至1.79:1，生态环境质量总体达到新世纪以来最好水平，义务教育优质均衡比例保持全省前列，创成全域全国文明城市、国家公共文化服务体系示范区，312国道镇江段快速化改造、五峰山长江大桥等重大交通设施建成通车，城乡交通运输一体化发展水平连续五年获省评5A级，镇江港货物吞吐量首次跻身全国前20，谏壁一线船闸扩容改造工程交工投入试运行，成为世界最大内河单梯级船闸。高效能治理水平不断提升，出台网格化服务管理政府规章，“5G110”可视化报警服务在全省推广，创新探索“全域快反”巡防模式，以全省第二的质效获评扫黑除恶先进地区，电信网络诈骗打击治理成效突出，生产安全事故起数和死亡人数连续“双下降”，群众安全感保持全省前列。创成全国双拥模范城。成功承办第五届国际道教论坛。全面从严治党纵深推进，货车司机群体党建、全域党建“四全模式”、“家门口”党建等在全国有影响，全面从严治党满意度连续四年保持全省前列；坚持以政治建设统领人大工作，镇村国有（集体）资产监督工作获全国人大肯定；坚持建言资政和凝聚共识“双向发力”，政协“五好”党建、同心助企、反映社情民意等工作取得明显成效。经过全市上下的共同努力，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。

　　（2）“十五五”时期镇江发展面临的新机遇新挑战。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是镇江加快高质量发展、创造高品质生活、推进高效能治理的关键突破期。今后一个时期，我市发展既面临战略机遇，也面临风险挑战。从国际国内形势看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才优势更加彰显。同时，全球变织、单边主义抬头，地缘冲突易发多发，大国博弈更加复杂激烈。国内面临发展不平衡不充分、有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、就业和居民增收压力较大等多重挑战。从自身阶段性特征看，我市化债工作进入新阶段，必须集中更多精力与资源推动高质量发展。随着区域协调战略纵深推进，镇江所具备的区位交通优越、生态禀赋独特、生产生活成本较低、历史文化底蕴深厚等比较优势将更加凸显。但也要清醒认识到，镇江发展不平衡不充分问题依然突出，新增长点不足、产业层次不够高、产业链协同不够紧密；债务负担依然较重，生态环境保护任务艰巨，城市基础设施欠账和民生领域短板较多，重点领域还有风险隐患。全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，集中力量办好自己的事，全面补短强弱、扬优展长，奋力开创镇江现代化建设新局面。

　　（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习对江苏、镇江工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新镇江现代化建设新篇章。

　　牢牢把握习对江苏工作重要讲话精神。深刻领会习赋予江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求、“强富美高”新江苏现代化建设宏伟蓝图、“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”重大责任，全面落实“四个走在前”、“四个新”、“4+1”等重大任务，把握好挑大梁“四个着力点”，在发展大局中找准定位、主动作为，全力稳中求进、稳中向好、稳中提质，为全省挑大梁多作贡献。

　　（6）集中力量打造地标产业。聚焦智能农机装备、航空航天产业，整合优势资源，出台专项措施，全面提升核心竞争力和品牌影响力。智能农机装备方面，放大科研人才优势、产业基础优势，推动跨市域协同创新和产业协作，做大做强链主企业，加快培育骨干企业，高水平建设长三角智能农机装备科技创新联盟，打造丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区，积极争创智能农机装备国家先进制造业集群。航空航天方面，放大国家级航空产业（零部件）新型工业化示范基地集聚效应，整合全市域产业资源，深度融入长三角大飞机集群建设和商用飞机供应链体系；拓展“一园、一场、一院”发展格局，实施低空产业集聚、技术研发、基建成网、场景创新等工程，聚焦大飞机关键零部件、集成终端产品等领域招大引强，加大航空新材料研发和产业化力度，壮大无人机、发动机核心部件、机身结构件、内饰件、机载系统等细分行业规模。

　　（7）统筹推动传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育。深耕“四群八链”主导产业体系和“876”产业创新体系，不断巩固壮大实体经济根基。优化提升传统产业，深化智改数转网联赋能，因地制宜推动冶金、食品、建材、化工等产业焕新，系统推进落后工艺淘汰、技术改造、设备更新、产品提档，培育更多省级以上智能工厂、绿色工厂；加快发展“眼镜+AI”，支持眼视光科技等领域重点实验室、新型研发机构建设，促进眼镜产业转型升级、高质量发展；深耕醋品创新和工艺升级，推动香醋产业扩能提质，放大镇江香醋品牌效应。发展壮大战略性新兴产业，健全产业链专班工作机制，推动高性能材料、新一代信息技术产业迈上千亿台阶，促进新能源（智能网联）汽车、新型电力装备、高技术船舶和海工装备、医疗器械和生物医药产业做大规模、做强链条、做优品牌。推动军民融合产业高质量发展。前瞻布局未来产业，构建“源头创新+成果转化+产品开发+场景应用”的产业培育体系，积极发展新型储能和氢能、细胞与基因技术、前沿新材料等未来产业，争创省级未来产业先导区。聚力突破脑机接口技术研发、设备制造、临床应用等关键环节，支持丹阳建设脑健康重点实验室，打造在全国有影响力的脑机接口产业集聚区、脑健康创新基地。

　　（8）促进服务业发展扩能提质。推动现代物流、金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持润州打造省级现代金融集聚区，支持大市口商务区、南徐商务区等打造总部经济集聚区。深化“两业融合”发展，放大国家级服务型制造示范城市品牌效应，鼓励制造业企业由制造商向综合服务商转型，支持生产性服务业企业拓展工业设计、供应链管理、技术研发等服务供给，打造生产性服务业公共服务平台。促进生活性服务业提档升级，提高文体康旅、社区家政等供给质效。

　　（12）打造长三角科技成果转移转化重要基地。深化“一区一廊三极多点”创新布局，完善校地融合发展机制，扩大高新区和高校“双高协同”覆盖面，构建“有组织科研+有组织转化”机制，形成“企业需求牵引、高校技术突破、园区产业升级”良性循环。完善“孵化器-加速器-特色产业园”全链条孵化体系，更好发挥镇江国家大学科技园、琅琊创新港等创新载体作用。积极布局概念验证、中试和工程化平台。支持在镇高校建立科技成果转化项目主动挖掘机制，探索开展科技成果“先使用后付费”试点。加强知识产权全链条保护，培育壮大市场化、专业化技术转移机构，强化技术经理人队伍建设，为科技成果高效转移转化提供有力支撑。

　　（13）壮大科技型企业梯队。强化企业科技创新主体地位，引导支持企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务。建立完善科技领军企业、高新技术企业、独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业等优质企业梯度培育体系。围绕科技型企业全生命周期融资需求，构建多元化金融服务体系，积极引入种子基金、天使基金、风险投资、私募股权投资等，更大力度培育“耐心资本”，引导创投机构投早、投小、投长期、投硬科技。

　　（14）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，加强规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。统筹高等教育、职业教育、继续教育协同创新，鼓励高校院所与企业联合培养专业技术人才和高技能人才，加强人才攻关联合体建设。进一步畅通校地企人才交流渠道，更好发挥科技镇长团、产业导师、技术副总和技术经理人作用。持续完善人才政策体系，引进培育科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才，擦亮“人聚镇江才享荣光”品牌，加快打造长三角产才城教融合发展福地。建设青年发展型城市。弘扬科学家精神，落实科研人才减负松绑政策，完善创新尽职免责机制，进一步浓厚创新文化。

　　（15）加快建设数字镇江。全面实施“人工智能+”行动，强化算力、算法、数据等高效供给，推进工业全要素智能化发展，加快农业数智化转型，培育智能服务新方式，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。发挥大禹山省级信息技术应用创新先导区示范作用，支持官塘创新社区建设数字经济特色产业园区。发展壮大数据产业，建设数据产业公共服务平台，支持“高新智谷”打造数据产业集聚区。推动市数据集团高质量发展，建设市数据要素创新中心。

　　（16）全力扩大有效投资。坚持有效市场和有为政府相结合，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，加强项目全生命周期服务管理。强化重大项目牵引，用足用好新型政策性金融工具、地方政府专项债券等政策，谋划储备实施一批发展所需、地方所能、群众所盼的重点项目、重大工程。深化招商体制改革，建好用好产业招商、科技招商、服务业招商、农业招商“四支队伍”，优化考核激励体系，健全项目信息流转、利益链接分配等机制。加快构建“1（产业引导基金）+N（专项基金）+X（子基金或项目）”政府投资基金运作体系，支持各地结合实际设立产业基金。鼓励民间投资进入交通、水利、新型基础设施等重点领域细分行业，探索构建民营企业参与重大项目长效机制。

　　（17）推动消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，继续办好“金山消费季”等活动，推动商品消费提档升级，加快眼镜、雪地靴等特色商品上平台、上商超、上连锁，支持老字号创新发展，持续提振大宗消费。多措并举扩大服务消费，深化西津渡、京畿路、水陆寺巷等消费集聚商圈建设，大力发展“体育+”经济、演艺经济、博物馆经济、票根经济。培育首发经济、低空消费、数字消费、健康消费、国潮经济、银发经济等新业态。优化直播电商发展生态，推动直播电商与本土特色产业带深度融合发展。清理不合理限制性措施，完善质量标准、信用约束等制度，加强消费者权益保护，优化提升消费环境。

　　（18）深化要素市场化配置综合改革。统筹推进技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素市场化配置制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。提高土地要素配置效率，健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，有效盘活存量土地和低效用地资源。健全高水平人才发展机制，深化跨区域联动人才招引和劳务协作，完善外籍高层次人才来镇工作便利制度。加快数据要素市场培育，探索建立公共数据授权运营和收益分配机制，健全数据交易全流程监管机制，打造江苏省数据交易所镇江区域专板。促进资本要素市场化联动，健全完善“三帆两金一甘露”金融服务体系，提升金融服务实体经济质效。积极服务和融入全国统一大市场建设，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，健全一体衔接的流通规则和标准。

　　（19）有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，突出主业、聚焦实业，推动国有企业强化战略性重组和专业性整合，大力盘活闲置资产，健全差异化考核评价体系，完善企业治理模式和经营机制，优化薪酬分配机制，确立企业市场主体地位，提升国资监管效能，增强国企核心竞争力。落实民营经济促进法，推动创新、活力、开放、法治、责任“五大民企”建设，健全政企常态化沟通机制，扎实助企纾困解难，大力提振民营企业发展信心，促进民营经济发展壮大。推动企业建立中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神。深化“镇合意”营商环境建设，拓展“高效办成一件事”改革成效，推进政务服务增值化改革，完善惠企政策精准直达机制，加强信用分级分类监管，健全涉企行政检查“白名单”制度，进一步落实规范涉企行政执法、刑事司法行为的各项制度措施，强化企业全生命周期服务保障。

　　（20）深化财政金融改革。加强财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，提升财政可持续性。优化财政支出结构，强化对全市重大战略任务和基本民生财力保障。落实“完善省以下财政体制”改革试点任务。深化零基预算改革，加强财会监督。持续扩大财政贴息、保费补贴、风险补偿等覆盖面，推动更多惠企利民资金免申即享、直达快享。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。发展多层次资本市场，壮大资本市场“镇江板块”。稳步拓展数字人民币应用场景。优化金融生态环境，强化金融监管，做好金融风险防范和处置。

　　（21）深入推进开发园区体制机制改革。大力推动经开区、高新区高质量发展，优化开发园区功能布局与产业结构，推进开发区产业转型升级、科技创新突破、绿色低碳转型，努力建设成为全市实体经济高质量发展的示范区和引领区。深化“一区多园”统一管理，理顺开发园区与属地政府权责关系，完善区域间合理的利益分配机制，鼓励开发园区探索“管委会+公司”等运营模式，优化开发园区机构编制管理，建立更加灵活高效的用人机制和薪酬分配制度。支持扬中高新区争创国家级高新区、句容高新区争创省级高新区。

　　（22）稳步扩大高水平对外开放。主动对接国际高标准经贸规则，复制推广国家服务业扩大开放综合试点创新成果，稳步推进制度型开放，营造透明稳定可预期的制度环境。提升镇江综保区等开放载体建设水平。促进外贸提质增效，大力引育新贸易主体，培育梯队式国际知名品牌体系，支持更多企业主动参与全球产业链重塑；全面推进国家级跨境电子商务综合试验区建设，打造镇江特色跨境电商产业带；深入实施百团千企拓市场行动，健全企业“出海”综合服务体系，积极拓展“一带一路”沿线等新兴市场。拓展双向投资新空间，提高吸引利用外资质效，完善外资项目全过程评价机制，落实外资准入前国民待遇，拓展股权并购、QFLP试点等多元化引资渠道，撬动存量外资企业增资扩股。

　　（23）统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。落实“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，稳步推进高标准农田建设，深入推进种业振兴，促进良田良种良机良法集成增效，确保粮食等重要农产品稳定安全供给。加快发展适宜丘陵特色的现代设施农业和智慧农业，构建多元化食物供给体系。推动一二三产业深度融合、农文旅协同发展，深化优质粮油、品牌茶果、特色水产等农业全产业链建设，提升农产品精深加工水平，打造“区域公用+企业+产品”的品牌矩阵，建设一批优势特色农业产业集群。促进农业园区高质量发展，推动建设国家现代农业产业园、国家农业现代示范区。提升农业综合生产能力和质量效益，协同抓好产量产能、生产生态、增产增收，深化推广“戴庄经验”。

　　（24）提升宜居宜业和美乡村建设质效。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快提升乡村基础设施建设和公共服务质量。统筹推进宜居宜业和美乡村建设，开展“四好农村路”提升行动，持续整治提升农村人居环境，探索构建多元化投入机制和运营模式，创造乡村优质生活空间。稳步开展全域土地综合整治。因地制宜发展各具特色的县域经济，做强镇域经济基础支撑，完善联农带农机制，壮大新型农村集体经济，拓宽农民增收致富渠道。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。推进农村移风易俗，培育文明乡风，提升乡村治理效能。全力推进世业镇高质量发展，促进农文旅体深度融合，打造“生态健康岛”。

　　（25）落实强农惠农富农支持政策。有序推进农村综合改革、集成改革。强化农业农村要素保障，健全财政优先保障、金融重点支持的多元化投入机制，确保乡村振兴投入力度不断增强。适时拓展农业保险险种。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，发展适度规模经营，提升新型农业经营主体发展质量，健全便捷高效的社会化服务体系。盘活用好闲置土地和农房，分类保障乡村发展用地。加大新时代“新农人”培育支持力度，构建多类型、多层次的乡村人才体系。

　　（26）统筹落实国家区域重大战略。深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略，强化科技创新和产业创新跨区域协同。坚持接轨上海、融入上海、服务上海，主动承接上海“五个中心”建设创新辐射和产业溢出，全面参与沿沪宁产业创新带建设。加强与苏锡常对接协作，推进丹金高速等连接路网建设，支持与常州毗邻区域加快发展，促进产业链错位发展、协同配套。加快推动宁镇扬一体化发展，更好融入南京都市圈建设，研究推进宁镇合作区建设，推动宝华-仙林、下蜀-龙潭、郭庄-禄口等毗邻区域融合发展取得更大实质性突破；加强与南京紫金山创新带对接协作，推动创新资源跨区域共建共享、创新成果跨区域转移转化、创新产业跨区域协作协同。全力争取连镇铁路南延项目规划建设。持续做好对口支援协作合作。

　　（27）全力推动市域一体化发展。围绕“一体、两翼、三带、多片区”总体布局，积极推进镇江至丹阳、句容、扬中快速路规划建设，增强中心城区能级和辐射带动能力，全面提升主城首位度。加快镇丹一体化发展，做强东翼“金三角”产业创新集群；推进G312宁镇产业创新走廊规划建设，有效串联镇江高新区、丹徒经开区、下蜀镇、宝华镇，引导创新要素和产业资源加速集聚。统筹推动北线沿江生态保护和高质量转型发展带、中线产业创新发展带和南线绿色生态发展带高质量发展。加快官塘创新社区、长山产教融合发展区等重点片区建设。深化镇江高新区-丹徒区共建共享区等跨行政区合作，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，培育市域高质量发展新增长极。

　　（28）一体推进城市体检和城市更新。牢固树立先体检后更新的城市工作理念，健全完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。加快重塑城市创新空间，支持利用中心城区低效闲置资源建设创新社区。推进老旧厂区、老旧街区和城中村（棚户区）改造，解决加装电梯、停车、充电等难题。支持具备条件的片区实施城市更新土地片区开发利用。有序实施重点路段改造提升工程，推动城市路网循环更加通畅。因地制宜增加群众身边的社区公园、口袋公园和体育场地、健身设施，加强无障碍环境建设，打造更加舒适便利、生态宜居的城市环境。

　　（29）提升城市安全韧性水平。深入实施质量安全标准化行动，加强质量安全执法监管，持续推进既有建筑安全隐患排查整治。推动城市基础设施生命线安全工程建设，加强对城镇供水、排水、燃气等市政基础设施的实时监测，切实提升城市安全预警与应急处置能力。加快“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。推动长江江堤防控能力提升，健全城市排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖库等应急洪涝联排联调机制，加强沿江险工地段、山体地质灾害等领域的智慧监测，构建城市安全风险谱系。

　　（30）推动城市治理智慧化精细化。推进城市全域数字化转型，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，加快数字社会场景培育建设。建立健全城市管理统筹协调机制，完善“一委一办一平台”体系，深化城管综合执法体制机制改革，构建权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理长效机制。完善网格化治理机制，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协同运行新模式。完善群众诉求响应办理机制，强化12345政务服务便民热线）加快构建房地产发展新模式。完善“市场+保障”住房供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。优化保障性住房供给，推动解决城镇住房困难家庭、新市民、青年人等群体住房困难问题。加大“好房子”建设供给，因地制宜调整完善房票安置、“以旧换新”等政策，不断满足群众多样化改善性住房需求。有序推行商品房现房销售，加强预售资金监管、严格预售门槛，推进房屋全生命周期安全管理，引导房地产企业健康可持续发展。推进物业服务质量提升行动，不断改善居住品质。

　　（32）弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深化思想理论建设培根工程，深入落实“第一议题”和党委（党组）理论学习中心组制度，构建覆盖党的各级组织的全方位理论学习体系。培育特色新型智库，强化智力支撑作用。建设更高水平全域全国文明城市，深化城乡精神文明建设，推动新时代文明实践中心高质量发展。深入实施公民道德建设工程，优化先进典型宣传学习机制，共建共享“大爱镇江”。加强和改进思想政治工作，推进爱国主义教育阵地规范化管理，加强青少年理想信念教育。深化校地“五联五建”、网尚讲“理”等工作模式，牢牢掌握意识形态工作领导权。深化主流媒体系统性变革，紧扣重大主题组织策划系列宣传，加强网络内容建设和管理，健全网络生态治理长效机制，全面提高舆论引导能力。

　　（33）加快公共文化事业发展。完善优质文化资源直达基层机制，深入开展“茉莉花开文艺播种”、“文化指导师”志愿服务，持续推出“文化会客厅”、“书香镇江”等系列活动，推动文化惠民向“精准提质”升级。改造升级图书馆、文化馆、影剧院，打造更多嵌入生活场景的公共阅读和艺术空间，推动学校文化设施向社会有序开放，因地制宜构建便捷品质文化生活圈。加强数字博物馆建设，实施镇江博物馆文物库房搬迁工程。繁荣文艺精品创作，深化国有文艺院团改革，推动新大众文艺健康发展，扶持各类主体开展文艺创作，争取更多国家级、省级文艺精品奖项和创作扶持项目。实施镇江地方戏曲保护传承计划，振兴发展扬剧、传承保护丹剧。高质量完成《镇江通史》编撰。深入实施“金山英才计划”文化专项。完善全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展。

　　（35）深化文旅体商融合发展。坚持“国际文旅休闲目的地城市”目标定位，落实“两核两带五区块”空间规划，强化“大文旅”思维、“大景区”概念，优化交通组织方式，合理布局配套设施，整体打造、整合串联“三山一湖一渡”。高质量建设金山湖、世业洲、仑山湖等休闲旅游度假区，推动茅山、南山、长山、圌山等核心资源整体开发，盘活重点文旅项目，努力将文旅产业打造成为支柱产业。完善“跟着诗词游镇江”等精品线路，丰富“文心研学”旅游产品，打响“宜游镇江”文旅消费品牌。积极开发定幕话剧、音乐剧、元宇宙体验等沉浸式旅游项目，为老景区注入新活力。建设“数字孪生街区”，以数字赋能景区服务，提升游客体验感和满意度。积极引进国际国内重点体育赛事，高水平举办本土赛事，推动“文化+旅游+体育+商贸”深度融合，更好赋能经济社会发展。

　　（36）更好展现独特城市魅力。积极打造“江河交汇”文化坐标，统筹做好长江、大运河沿线文化遗产系统性保护和传承，高质量建好长江、大运河国家文化公园镇江段，让长江文化和大运河文化交相辉映。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，实施镇江地域文明探源工程和“城乡记忆”工程，放大“何以镇江”文物活化利用品牌效应，深化“读城”系列行动，让历史走进城市、市民走进历史。支持茅山景区参与“洞天福地”系列文化景观申报世界遗产工作。传承城市文化根脉，推动文化资源创造性转化、创新性发展，擦亮“满眼风光诗意镇江”等城市名片。加强传统村落集中连片保护，推动西津渡、伯先路、大龙王巷等历史街区和传统街巷有机更新，让老街古韵、名巷记忆生动展现，实现“串珠成链”。加强全媒体传播体系建设，培养更多“城市推介官”，共同讲好新时代“镇江故事”。发掘用好赛珍珠等文化资源，积极开展对外文化交流，鼓励更多本土文化企业和优秀文化产品走向世界。深化国际友城合作交流。强化档案文化资源建设。

　　（37）深入实施就业优先战略。健全高质量充分就业促进机制，实施就业公共服务质量提升工程，完善精准识别就业帮扶、终身职业技能培训等制度，更好促进公平就业。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。强化劳动者权益保障，完善劳动人事争议多元调解机制，构建和谐劳动关系。健全就业影响评估机制，加强就业风险防范和应急处置。深化产业工人队伍建设改革。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，深入实施中等收入群体壮大行动，促进低收入群体就业增收。

　　（38）办好人民满意的教育。塑造立德树人新格局，深化“大思政课”建设，推进大中小学思政课一体化改革创新。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。巩固国家县域学前教育普及普惠发展成果。深化义务教育集团化办学，加快中小学全员导师制和学科中心制建设。扩大普通高中学位供给，推进镇中、一中联合办学。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。支持江苏大学创建国家“双一流”建设高校、江苏科技大学创建特色鲜明的高水平大学，推动高职专科院校深化办学内涵、做强专业品牌，支持有条件的专科院校升本。深化铸魂强师行动，建设高素质专业化教师队伍。有序推进“教联体”建设，建强市级校家社协同育人中心。深化教育评价和保障机制改革，推进“人工智能+教育”，赋能镇江教育高质量发展。探索社区教育共同体建设，扩大老年教育资源供给，持续推动全民终身学习。

　　（39）深化健康镇江建设。实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。实施《镇江市医疗卫生设施布局专项规划（20252035年）》，推动优质医疗卫生资源配置区域均衡化。优化医疗机构功能定位，推进市级医疗中心建设。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强临床重点专科、重点学科建设，促进公立医院高质量发展。实施医疗卫生强基工程，完善县域医共体、城市医疗集团等多种形式医联体运行机制，促进分级诊疗。深化慢性病综合防控工作，构建“预防为主、防治结合、全程管理”闭环体系。完善重大传染病联防联控机制，健全疾病预防控制体系，强化重大疫情和突发公共卫生事件预警。加强心理健康和精神卫生服务，关爱儿童青少年心理健康。推动中医药传承创新，促进中西医结合。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

　　（40）完善社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，扩大个人养老金、企业年金制度覆盖面，有序推动城乡居民基本养老保险基础养老金提标。健全基本医保、大病保险、医疗救助综合保障体系，实施医保全民参保计划，深化医保支付和医疗服务价格改革，优化长期护理保险制度，推动“镇江惠民保”健康发展。做好社会保险转移接续工作，扩大社会保障覆盖面。健全失业、工伤保险制度，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。完善分层分类社会救助体系，健全保障妇女儿童合法权益制度，完善空巢老人、残疾人等社会保障制度和关爱服务体系。大力发展慈善事业，充分发挥其在第三次分配中的作用，促进共同富裕。加强退役军人服务保障。强化殡葬综合监管。

　　（41）健全人口发展和支持服务体系。强化人口发展的战略地位和基础作用，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。加快建设生育友好型社会，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，健全生育休假、生育保险、生育补贴等制度，努力保持适度生育水平。统筹托幼资源，强化普惠性托育服务供给。健全养老事业和产业协同发展政策机制，持续优化居家为基础、社区为依托、机构专业支撑、医养结合的养老服务供给格局。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面年龄限制政策。

　　（42）坚决抓好污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，聚焦PM2.5与臭氧协同治理，持续推进火电、钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，加强挥发性有机物全流程全环节治理，推动碳素、垃圾焚烧等行业提标改造。统筹水资源、水环境、水生态治理，坚决抓好长江大保护、新一轮太湖综合治理和大运河生态环境保护，持续加强重要河湖库湿地生态保护治理，推动城市黑臭水体长治久清。加强优先监管地块土壤污染管控，深化“无废城市”建设，推进固体废物综合治理和新污染物协同治理。统筹生态保护修复与治理，优化“两廊两带三片”生态空间，严守生态保护红线，落实好长江十年禁渔，加强生物多样性和江豚栖息地保护，打造长江生态廊道。

　　（43）持续提升生态环境治理能力。加快补齐生态基础设施短板，重点加强城乡污水、垃圾、固废等收集处理设施建设，推动污水处理厂扩容增效，统筹雨污分流、老旧破损管网修复更新，提升城市生活污水集中收集率、农村生活污水治理管控率。建设全市生态环境智慧监管平台，加强无人机（船）等新技术应用，提高生态环境治理智能化水平。深入推行排污许可“一证式”管理，严格生态环境监管执法，提升生态环境监管水平。健全生态环境损害赔偿制度、生态保护补偿机制。

　　（44）加快推动绿色低碳发展。积极稳妥推进和实现碳达峰，落实碳排放总量和强度双控制度，综合运用土地、规划、金融、科技等政策，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。持续提高新能源供给比重，充分利用丘陵地理优势，加快布局抽水蓄能电站，有序推进下蜀武岐山抽水蓄能电站规划建设；大力发展分布式光伏，加快构建多元清洁低碳能源供应体系。支持句容构建“源网荷储”新型电力系统。提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。推广绿色低碳产品，倡导绿色低碳生活方式。拓宽绿水青山转化金山银山的路径，推动生态产业化和产业生态化，让生态优势不断转化为发展优势。

　　（45）扎实推进国家安全体系和能力现代化。严格落实国家安全责任制，持续强化“1＋N”国家安全工作布局。把捍卫政治安全摆在首位，加强重点领域国家安全能力建设，推动协调机制规范化、高效率运转。完善地方债务长效管控体系，做好债务风险防范化解“后半篇文章”。加强房地产领域风险防控，持续推动中小金融机构改革化险，深化金融纠纷多元调处机制建设。深化网络空间安全综合治理，完善数据安全、个人信息保护机制，加强人工智能等新技术新应用安全监管。强化粮食、能源资源、食品药品、产业链供应链、海外利益等领域安全保障。建立健全风险监测预警体系，完善重大决策风险评估、重大敏感矛盾风险提级处置等工作机制。加强国家安全科技赋能和基层基础建设。加快国防动员能力和后备力量建设，强化国防教育，巩固发展军政军民团结。深化国家安全教育“五大体系”建设，筑牢人民防线）深化全面依法治市实践。强化立法规划编制，重点围绕特色产业发展、科技创新、城乡建设、社会治理等领域加强地方性立法，探索区域协同立法，统筹立改废释纂，提高立法质量。强化领导干部依法办事监督检查，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，推动基层法治审核全覆盖。优化跨部门跨领域综合监管，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，强化“执行难”综合治理。强化法律监督、加强公益诉讼。加快构建涉外法治体系和法律服务资源整合，健全海外利益和投资司法保护机制。加强党内法规制度建设。推进档案法治建设。完善公共法律服务体系，深化公民法治素养提升和法治文化惠民行动，营造崇法、向善、遵规、守诺的社会氛围。

　　（47）有力提升公共安全水平。推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产风险隐患排查整治，深化安全生产风险监测预警系统建设运行，推动“智慧消防”工作提质扩面。提升危险化学品、冶金工贸、道路交通等重点行业领域本质安全水平，有效遏制重特大事故。健全应急指挥和责任体系，加强应急管理基层能力和专业技术队伍建设。强化社会治安整体防控体系建设，优化升级“全域快反”、合成作战等工作体系，推进“雪亮工程”迭代升级，提升预警预防能力。健全扫黑除恶常态化机制，坚持打防并举，遏制电信网络诈骗、网络暴力等突出违法犯罪。严格落实维护社会稳定责任制，全面推进市县镇村四级综治中心规范化建设和“精网微格”提升工程。强化未成年人违法犯罪预防治理，推进专门学校规范化建设。

　　（48）完善和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会工作体制机制，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。强化社会组织培育管理，严格行业协会、商会、学会等社会团体监督管理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，探索特色化基层治理模式。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。加强和改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，完善社会心理服务体系和危机干预机制。深入推进信访工作法治化，加强规范受理办理、实质解决信访事项，充分发挥调解基础性作用，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作人才专业化培育，优化志愿服务组织管理。

　　（49）坚决维护党中央权威和集中统一领导。进一步健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，常态化推进“政治要件”全链条闭环落实，确保习重要指示批示精神落地生根。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。进一步提升党委工作信息化水平。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治为基层减负，推进作风建设常态化长效化。坚持党性党风党纪一起抓，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进风腐同查同治，突出权力集中、资金密集、资源富集等领域腐败治理，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，构建全方位、立体式的监督体系。加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正政治生态。

　　（50）抓好基层党组织和干部队伍建设。坚持大抓基层的鲜明导向，深化“五责联抓”责任体系，不断夯实“五强六先锋”工作格局，切实增强党组织政治功能和组织功能。持续深化抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理和基层政权建设，深入推进“链上先锋”联建赋能行动，实施党员队伍建设专项攻坚行动计划，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持实干实绩鲜明用人导向，做深做实干部政治素质考察，认真落实“知事识人”五项制度，引导干部树立和践行正确政绩观，健全基本培训一体化推进制度，提高干部队伍现代化建设本领，培养选拔担当作为、善作善成的好班子、好干部。深入实施“与担当者同行”专项行动，完善“敢担当”项目一线考察识别机制，常态化推进干部能上能下，激发干部队伍内生动力和整体活力。

　　（51）广泛凝聚社会合力。深入践行全过程人民民主，全面加强人大“四个机关”建设，更好维护和实现民主法治。发挥人民政协“四个凝聚”作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进我国宗教中国化镇江实践，持续壮大爱国爱港爱澳力量，落实党中央对台工作决策部署，更好凝聚侨心侨力。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员群众积极投身现代化建设。营造“四个尊重”良好氛围，提振干部群众精气神，汇聚心往一处想、劲往一处使的强大合力。